基层应急预案咋编好？

（来源：中国安全生产网）

本报讯 实习记者汪昕 通讯员赵一明报道 近日，天津市出台《乡镇（街道）应急预案编制导则》和《村（社区）应急预案编制导则》（以下简称《编制导则》）两项地方标准，为各乡镇（街道）和村（社区）开展应急预案编制工作提供统一指导、明确路径和实操模板，旨在破解基层“不会编、不敢编、编不好”的普遍难题。《编制导则》将于9月1日起正式施行。

应急预案是应对突发事件的“作战图”和“行动书”。长期以来，基层在应急预案编制过程中普遍存在能力不足、职责不清、内容空泛、操作性不强等问题，直接影响了应急预案的落地效果。《编制导则》坚持问题导向与目标导向相结合，系统梳理基层在预案编制中的主要任务与核心环节，从组织体系构建、风险研判方法、监测预警响应到处置机制设定、资源保障配置、宣传培训安排，均给出结构清晰、语言规范的填报模板和编制说明，力求做到“能看懂、会填报、用得上”。

基层情况复杂，预案编制时需因地制宜、分类指导。《编制导则》在总体结构一致的基础上，充分体现分层级、分类型的精细化治理思路，以灵活适配标准体系。《乡镇（街道）应急预案编制导则》强调统筹协调与上下衔接，注重乡镇（街道）与辖区内重点单位、关键场所的信息共享与协同响应，侧重加强横向联系，提升综合统筹能力；《村（社区）应急预案编制导则》侧重基层网格治理与群众动员，突出居民参与、自救互救、信息传递等“微治理”要素，以提高基层单元在突发事件中的快速响应与初期处置能力。总体来说，《编制导则》通过分层分类设计与差异化赋能，可有效避免“一刀切”“照搬照抄”情况发生，为构建灵敏、精干、高效的基层应急治理体系提供有力支撑。